▲ 海南东环铁路海口段（来源：新华社）

4月8日，《国家发展改革委 商务部关于支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施的意见》对外发布。

国家发展改革委体改司司长徐善长在新闻发布会上介绍称，这是支持海南自由贸易港建设的又一个重大政策红利，是对海南乃至全国市场准入政策机制的突破性探索。

具体来看，支持海南自贸港建设特别措施有5大领域共22条举措，涉及医疗、金融、文化教育、商业航天、种业、新能源汽车等多个领域。

在医疗领域中，包括了支持开展互联网处方药销售，支持海南国产化高端医疗装备创新发展，加大对药品市场准入支持，支持海南高端医美产业发展等内容；

在金融领域中，包括依法支持证券、基金等金融机构落户海南。鼓励发展医疗健康、长期护理等商业保险，支持多种形式养老金融发展等内容；

在文化教育领域中，包括支持建设海南国际文物艺术品交易中心。探索将国产网络游戏试点审批权下放海南；对海南文物商店设立审批实行告知承诺管理；鼓励高校在海南进行科研成果转化；支持国内知名高校在海南建立国际学院等。

此外，特别措施还包括了一些新兴产业的内容，例如优化海南商业航天领域市场准入环境，推动实现高质量发展，支持建设融合、开放的文昌航天发射场；放宽海南种业市场准入，简化审批，促进种业发展；支持海南统一布局新能源汽车充换电基础设施建设和运营等内容。

国家发改委体制改革综合司副司长蒋毅表示，海南的制造业的比重不高，所以我们就把服务业作为重点，在教育、医疗、文化这些领域，切实放开准入准营的门槛，坚决破除隐性壁垒，充分激发市场主体的活力。

▲ 海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区（来源：新华社）

值得一提的是，特别措施还从支持建设海南国际文物艺术品交易中心、鼓励文化演艺产业发展以及支持国内知名高校在海南建立国际学院，服务“一带一路”建设。

在“支持建设海南国际文物艺术品交易中心”方面，特别措施提出，引入艺术品行业的展览、交易、拍卖等国际规则，组建中国海南国际文物艺术品交易中心，为“一带一路”沿线国家优秀艺术品和符合文物保护相关法律规定的可交易文物提供开放、专业、便捷、高效的国际化交易平台。

在“鼓励文化演艺产业发展”方面，特别措施提出，支持开展“一带一路”文化交流合作，推动“一带一路”沿线国家乃至全球优质文化演艺行业的表演、创作、资本、科技等各类资源向海南聚集。

在“支持国内知名高校在海南建立国际学院”方面，特别措施提出，支持国内知名高校在海南陵水国际教育先行区或三亚等具备较好办学条件的地区设立国际学院，服务“一带一路”建设。

海南省政府副秘书长李东屿表示，海南省政府正在制定支持国内知名高校在海南建立国际学院等措施的配套政策，目前海南已先行着手，抓紧推进政策研究起草工作。

▲ 海南海口（来源：图虫）

此次出台的特别措施在诸多领域进行了更大力度的先行先试，有不少亮点值得期待。

“特别措施的内容都不简单，其中很多在全国都是先行者，有一些在全世界范围内都是领先的，尤其具有突破性意义。”蒋毅说。

蒋毅介绍称，例如医疗领域中，开展互联网处方药销售的措施，针对当前放开网售处方药存在的处方互认、患者隐私保护、医保结算等多方面难点，推动建立电子处方中心，以“互联网+医疗”的方式，打通医疗机构、销售平台、医保机构、商业类保险机构间的信息壁垒，同步强化高风险药品管理，为放宽该领域准入限制做出突破性尝试。

同时，加大药品市场准入支持的措施，鼓励已获得上市许可的创新药，由具备条件的海南医疗机构按照“随批随进”的原则直接使用，“打通了创新药进入市场的最后一道门槛，既保障了海南患者及早用上创新药，也将进一步激励优秀药企加强研发。”蒋毅说。

又如，在其他领域中，优化商业航天市场准入环境的措施，全面创新商业航天准入和管理机制，“着力打通国内商业航天企业在获取发射工位、开展发射申报、办理相关审批等环节面临的诸多限制，协同推动配套产业链发展，支持海南建设开放型、国际化的文昌国际航天城。”蒋毅说。

至于放宽种业市场准入的措施，可充分利用海南岛天然隔离条件与优良育种条件，放宽种业准入限制，精简种业进出口审批流程，鼓励国际合作育种研究，为国内外优秀种业企业落户海南创造条件，助力建设海南“南繁硅谷”。