▲ 当地时间2021年3月24日,沙特王储穆罕默德在未来新城会见国务委员兼外长王毅。(来源:外交部网站)
继中美阿拉斯加对话、中俄桂林会谈后,中国外交“时针”指向“中东时间”。
3月24日至30日,中国国务委员兼外交部长王毅将应邀访问中东六国——沙特、土耳其、伊朗、阿联酋、巴林、阿曼。
这也是今年以来继走访非洲五国、东南亚四国之后,王毅对中东地区的一次集中访问。
分析人士认为,中国外交“步伐”与中国国势、世界局势发展紧密相连,宜将此访置于疫情危机叠加百年未有之大变局的大背景下来观察,中国与中东关系或将迈上一个新台阶。
重要的战略依托
最近一段时间,因疫情而沉寂的国际舞台又恢复“久违”的热闹。美国高官造访亚洲、中美在阿拉斯加会谈、俄罗斯外长访华、北约外长聚首布鲁塞尔……
中国外交也非常活跃,王毅的行程可谓排得满满的,几乎无缝衔接:与美对话、接待俄外长来访,现在又要踏上中东之旅。
一连串外交活动接踵而至,再加上中东地区的敏感性——能源“渊薮”、地缘政治要冲、大国博弈场,中国外长在此时访问中东自然引发关注。
在两位曾出使中东国家的大使看来,王毅此访可以放在疫情危机叠加百年未有之大变局的大背景下来观察,既展示出中国对中东地区的一贯重视,也反映了中东在中国外交版图中的地位进一步上升,中国与中东的关系将由此迈上一个新台阶。
中国前中东问题特使、曾担任驻沙特大使的吴思科认为,王毅对中东六国进行集中访问体现了中国对该地区的一贯重视。
“在不同历史阶段,中东都是中国重要的战略依托。因为发展中国家是中国的外交基础,而中东又是发展中国家集中之地。”吴思科说。在新中国成立初期,中国与埃及建交为中国打破国际封锁奠定基础;改革开放之后,中国与中东地区在能源、市场、劳务承包等方面密切合作,双方良好关系为中国发展创造良好环境,也在能源保障上发挥重要作用;进入新世纪,双方关系提升到新水平。特别是2004年中阿合作论坛建立,2013年“一带一路”倡议问世,中东已成为中国“大周边”的重要组成部分。眼下,美国与西方国家联手打压中国,特别是在新疆等涉及我主权、安全的核心利益问题上抹黑中国,而中东国家旗帜鲜明地支持中国。“在中国面临特殊外交环境的情况下,这份支持弥足珍贵。”因此,王毅在这一时机出访对巩固中国与中东地区国家的关系,夯实中国外交基础——重视与发展中国家关系具有重要意义。
中国对中东更为重视
中国前驻伊朗大使华黎明指出,近几十年来,中国与中东关系经历了一个发展过程。上世纪70年代,中国在中东问题上比较超脱,基本不介入地区纷争;到90年代,随着中国经济迅速发展,中东地区成为重要的石油供应者,中国与中东的经贸联系日益紧密,但仍较少介入地区冲突;2013年,“一带一路”倡议提出后,基建合作规模可观,双方关系更为密切。现在,中东不仅是石油供应者,也是“一带一路”重要参与者,中国也为该地区矛盾与冲突的政治解决做出贡献。
“当百年未有之大变局叠加疫情危机后,世界力量对比格局发生重大变化。阿拉斯加对话显示出中美双方谈判姿态与过去有很大不同,中国第一次平视美国,这是中美建交40年来前所未有的。在此背景下,中国对中东地区采取什么政策,在外交上会有总体考虑。”华黎明说,王毅在赴阿拉斯加参加中美对话、去桂林与俄外长会谈后直奔中东,说明中东在中国整体外交中的地位明显上升,中国对中东的重视程度增加。中国会借这次访问机会,推动中国与中东关系上一个新台阶,扩大中国在中东的“朋友圈”。而从访问非洲到东南亚再到中东,也反映出中国外交与中国国势、世界局势发展紧密相连。
两位大使还指出,中东不完全是大国角力场,其实也为大国合作提供机会,有助于化解地区矛盾和冲突。比如反恐、维护地区稳定、保障能源通道安全等,大国之间存在利益契合点。“若能摈弃冷战思维、零和思维,大国在这一地区能找到沟通对话的空间”,吴思科说。
华黎明表示,中美高层战略对话也谈到伊朗核协议及核不扩散问题,而王毅访问中东的一个重要议题就是伊朗问题,中美在这一问题上有合作空间。
聚焦三个主要议程
对于王毅此次中东之行的议程和目的,中国外交部已划出重点。一是双方将深入进行战略沟通,推动落实习近平主席同各国领导人达成的重要共识;二是促进中国构建新发展格局和各国重大发展战略对接,支持地区国家抗疫和经济社会恢复发展,推进高质量共建“一带一路”,探讨双方互利共赢合作。三是,将就地区事务特别是热点问题同对方交换意见,为维护中东和平贡献中国智慧。
“战略沟通”一词引起华黎明的关注,“这在过去不是很强调,而现在放在第一位”,说明由美国主导中东的传统格局发生变化,一些中东国家不再一味对美国亦步亦趋。此次,中东国家特别是美国盟友在新疆问题上“反美挺中”的表态就是明证。
吴思科认为,强调“战略沟通”显示在百年未有之大变局引发国际与地区力量组合发生巨变的背景下,中国与中东国家的关系在原有基础上有了新的提升。双方关系已提升至协调处理国际事务、推动国际秩序更加公平公正发展,“成为推动国际格局变化的建设性促进力量”。
两位大使表示,对接发展战略、共建“一带一路”也是王毅此行一大重点。
吴思科指出,在对接发展战略上,中国与地区国家有很多契合点,比如与沙特、阿联酋在新科技、航天领域、新能源等方面合作前景广阔。在共建“一带一路”上,中东地区是“一带一路”建设的重要环节,是陆上与海上的交汇点,中东国家是天然的合作伙伴。未来,在继续合作抗疫的同时,如何有序推进“一带一路”重点项目复工复产预计也会在访问中有所讨论。
还有一大看点是磋商解决包括伊朗核问题在内的地区热点问题,并为此贡献中国智慧。
此前,王毅已经提出搭建多边对话平台的建议。具体而言,就是对于伊朗核问题之外的其他地区安全问题,可在维护全面协议前提下,搭建一个海湾地区多边对话平台,通过集体协商管控矛盾分歧。
“这体现了中国在处理棘手问题时的理念和智慧,即先易后难、逐步推进。”吴思科说,王毅此访是推动建立这个对话平台的一次实际行动,有利于地区局势走向缓和、稳定。
华黎明表示,与欧洲国家提出的邀请土耳其、沙特参与磋商伊核问题相比,中方提出的多边对话平台建议更现实,也更受欢迎,有助于解决中东国家彼此的矛盾分歧,也便于沙特与伊朗谈叙利亚、也门问题。
两位大使指出,在处理中东事务上,中国具有外交上的独特优势,比如沙特与伊朗恩怨很深,一直缺乏互信,但是中国与两国都保持良好关系,便于劝和促谈。基于中国这一独特地位,华黎明认为,王毅此行不仅会与伊朗讨论伊核问题,还会同沙特、土耳其交换看法。此外,预计还会协调伊朗与沙特关系,为两国关系缓和做出中国的贡献。
总之,吴思科认为,王毅此访对于推动地区对话、挽救伊核协议是一个契机。